1 февраля 2021 года Комитет по вопросам пассажирских перевозок Совета потребителей рассмотрел проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».

Члены Комитета и эксперты отметили, что необходимость обновления документа обусловлена тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2467 существующие Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 г. № 111 (далее – Правила), отнесены к перечню актов, содержащих обязательные нормативные требования, срок действия которых заканчивается 01 сентября 2021 г. В этой связи в соответствии с регламентом подготовки и утверждения нормативных документов необходимо утвердить новые Правила взамен существующих.

Основные замечания
По мнению членов и экспертов Комитета, представленный проект новых Правил во многом схож с существующей редакцией документа. В тоже время он включает ряд положений, которые требуют дополнительной проработки. Основные замечания, высказанные в ходе обсуждения новых Правил, касаются вопросов размещения информации перевозчиками; оформления и продажи проездных документов, в том числе группового проездного документа; возврата восстановленных проездных документов; правил и безопасности проезда в пассажирских вагонах.

В части ключевых нововведений в Правила
Новая редакция Правил впервые вводит упрощенный порядок продажи билетов посредством сети Интернет для льготных категорий граждан, в том числе для инвалидов, с использованием страхового номера индивидуального лицевого счёта (СНИЛС) в качестве идентификатора.
Члены и эксперты Комитета в целом поддерживают данные нововведения. В то же время они отмечают, что для того, чтобы упрощенный порядок мог применяться, необходимо завершение работы, включающей настройку межведомственного взаимодействия с участием Пенсионного фонда России и Министерства труда Российской Федерации, а также создание и ведение единой электронной базы (реестра), отражающей право пассажира на федеральные, региональные и иные льготы, предусмотренные законодательством и подлежащие компенсации перевозчикам из бюджетов разных уровней.
В этой связи для исключения сбоев в процедурах оформления льготных билетов необходимо синхронизировать вступление в силу нововведений и запуск единой электронной базы (реестра).

В части нормативных требований и правил, требующих уточнения
В части требований, предъявляемых к составу документов для оформления проездных документов на поезда дальнего следования
Члены и эксперты Комитета отмечают, что в Правилах необходимо закрепить более четкий и полный перечень документов, на основании которого могут быть оформлены проездные документы на поезда дальнего следования для лиц, имеющих право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда. Наличие такого перечня позволит избежать конфликтных ситуаций, в частности, при оформлении проездных билетов для военнослужащих.
Согласно действующим Правилам проездной билет военнослужащим выписывается на основании военного билета. При этом военный билет является документом, удостоверяющим личность как военнослужащих срочной службы, так и служащих по контракту.
В то же время согласно приказу Минтранса России от 19 июля 2012 г. № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажире и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» (с изменениями и дополнениями) документом, удостоверяющим личность является только военный билет военнослужащего срочной службы. В результате военные, служащие по контракту, часто сталкиваются с отказом в оформлении проездного билета.

В части синхронизации с действующим законодательством
Члены и эксперты Комитета также отметили, что пункты Правил, признанные решениями Верховного суда и Конституционного суда Российской Федерации не соответствующими действующему законодательству (например, ограничивающие права пассажира в части возврата восстановленного проездного документа), необходимо исключить из новой редакции Правил.

По итогам заседания Комитета было решено рекомендовать Совету потребителей направить поступившие от членов и экспертов Комитета по вопросам пассажирских перевозок замечания и предложения к новой редакции Правил в Министерство транспорта Российской Федерации для доработки документа. Также было решено принять предложение представителя Министерства транспорта Российской Федерации повторно рассмотреть на заседании Комитета по вопросам пассажирских перевозок доработанную версию документа.