Совет потребителей по вопросам деятельности РЖД выработал предложения по комплексу мер по повышению эффективности деятельности и клиентоориентированности компании для увеличения объемов перевозок грузов, а также по индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 2015 году. Соответствующие предложения утверждены 17 сентября на заседании совета потребителей. Комплекс мер по повышению эффективности разбит на три направления: технологическая эффективность, экономическая эффективность, клиентоориентированность.
Советы потребителей по вопросам деятельности естественных монополий — совещательно-консультационные органы при отраслевых правительственных комиссиях. Они направлены на повышение прозрачности и подконтрольности естественных монополий в соответствии с поручением Президента РФ Владимир Путина, данным по итогам Петербургского экономического форума в 2013 году и встречи с предпринимателями в Воронеже в мае 2013 года. 24 сентября 2013 года Председатель Правительства Дмитрий Медведев утвердил Концепцию создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий и «дорожную карту» по их реализации. Документы разработаны совместно с Экспертным советом при Правительстве с целью обеспечения подотчетности компаний с государственным участием, которые в том числе получают бюджетные средства. Задачи Концепции: обеспечение информационной открытости инвестиционных программ естественных монополий и процесса тарифообразования, обязательное участие и контроль со стороны потребителей. Инструмент обеспечения такого контроля — советы потребителей.
С целью снижения сроков доставки грузов совет потребителей РЖД предложил создать условия для повышения уровня маршрутизации перевозок грузов и порожних вагонов при перевозках массовых грузов, реализовать комплекс мероприятий по снятию инфраструктурных ограничений, сформировать систему стимулов для притока частных инвестиций в обновление парка грузовых локомотивов, увеличить объемы ремонта путей общего пользования.
"Советы потребителей приступили к активной работе. Пример совета потребителей РЖД показывает: наладить диалог между госкомпанией и получателями ее услуг можно. Такой диалог — залог повышения прозрачности. Качество взаимодействия советов потребителей должно усилиться с внедрением в ряде компаний Кодекса корпоративного управления, с введением представителей советов потребителей в стратегические комитеты. В ближайшее время в Правительство будет направлен доклад — промежуточный срез работы советов потребителей как на федеральном, так и на региональном уровнях. Речь идет и о планах советов потребителей, проблемах, с которыми они сталкиваются, регламенте их участия в рассмотрении долгосрочных программ развития компаний с госучастием, опыте в пилотных регионах — Татарстане, Липецкой, Архангельской областях, Красноярском крае, Ханты-Мансийском округе», — сказал министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.
Среди других мероприятий, направленных на повышение экономической эффективности, эксперты предложили: сбор и анализ данных о доходах РЖД по видам грузов и расходах по укрупненным видам работ, об эксплуатационных показателях работы вагонов и локомотивов, показателях по удельному расходу электроэнергии и топлива на тягу поездов и суммарному потреблению условного топлива на тягу, о показателях по индексу затрат на материально-технические ресурсы, потребляемые РЖД, и др. Для повышения клиентоориентированности совет потребителей предложил расширить практику оказания комплексных услуг (в том числе «от двери до двери»), ввести ответственность за нарушение сроков согласования заявок на перевозку грузов, сформировать стандарты раскрытия информации о деятельности РЖД в естественно-монопольной сфере и т.д.

Совет потребителей также провел оценку модели двух вариантов индексации тарифов — на уровень инфляции и на 10% (предельный уровень индексации тарифов, предусмотренный в перечне поручений по итогам совещания Президента РФ Владимира Путина 8 июля 2014 года). Эксперты решили, что на 2015 год предельно допустимый уровень индексации тарифа — 7,2%.
"Рекомендации совета потребителей носят исключительно практический, аналитический характер — от введения гибкой тарифной политики для стимулирования спроса высокодоходных грузов до создания онлайн-рейтинга обслуживания пассажиров. Точка зрения относительно индексации тарифов на грузоперевозки подкреплена расчетами. Наиболее массовый груз в сети РЖД — уголь. По расчетам экспертов, повышение тарифа на 10% увеличит затраты на транспортировку этой продукции на 5%, сделает поставки на экспорт нерентабельными, приведет к сокращению отгрузки угля за рубеж. Для РЖД это также грозит снижением доходов: если угольщики не поставят на экспорт 30–36 млн тонн, РЖД может потерять 29–35 млрд рублей. Заключение — пока оставить более низкий тариф, а затем решать, исходя из практики ближайших месяцев», — рассказал Михаил Абызов.
Кроме того, по мнению экспертов совета потребителей, опережающий рост тарифов на железнодорожном транспорте стимулирует переход наиболее доходных грузов на другие виды транспорта, что является фактором долговременного сокращения грузовой базы РЖД.
В то же время, по мнению председателя совета потребителей Сергея Мальцева, целесообразность установления предельно допустимого уровня индексации грузовых железнодорожных тарифов на более высоком уровне (до суммарных 10%) может быть рассмотрена в 2015 году по итогам работы за 2014 — первое полугодие 2015 года.
"Мы не должны забывать, что в 2014 году грузовые железнодорожные тарифы ОАО "РЖД" не индексировались, что сократило доходную базу компании в текущем году, — сказал эксперт. — Полагаю, что к июлю 2015 года, после анализа инвестиционных планов ОАО "РЖД", возможностей федерального и регионального бюджетов финансировать пассажирский транспорт, развивать инфраструктуру железнодорожного транспорта, после анализа планов заимствования и привлечения частных инвестиций на железнодорожный транспорт целесообразно дать компании возможность доиндексации. Но для начала надо перезимовать».
Свои расчеты совет потребителей представит в ФСТ, Минэкономразвития и Минтранс. Предложения по комплексу мер по повышению эффективности и клиентоориентированности РЖД также направлены в Минтранс. Вышеперечисленные предложения — часть плана работы совета потребителей до 2015 года. Кроме того, в проекте плана значится рассмотрение инвестпрограммы РЖД и ее дочерних зависимых обществ, установление показателей эффективности инвестпрограммы, рассмотрение и согласование плана проведения технологического и ценового аудита крупных инвестпроектов, рассмотрение проекта тарифной заявки и многое другое.
"Эффективная реализация довольно широких полномочий, возложенных на советы потребителей при их создании Открытым правительством и Правительственной комиссией по транспорту, возможна только через налаживание конструктивного диалога между различными участниками рынка, через поиск взаимоприемлемых, компромиссных решений», — отметил Сергей Мальцев.