На заседании 18 августа 2021 года Совет потребителей рассмотрел проект плана мероприятий («дорожной карты») по реализации мер увеличения пропускной и провозной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей Восточного полигона (III этап) на период до 2030 г.
План подготовлен Минтрансом России в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации о проработке вопроса подготовки предложений о сроках и порядке подготовки параметров III этапа развития Восточного полигона.
С учетом проведенного детального анализа на основании опыта проектов Восточного полигона (I и II этапов), а также для синхронизации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока, проектов развития энергетической, портовой инфраструктуры и обеспечения максимально эффективного экспертного рассмотрения материалов отраслевыми экспертами Совет потребителей отмечает следующее.

1. Детализация и планирование грузовой базы и грузопотоков
Пункт 1 Плана предусматривает мероприятия по определению показателей грузопотока (перспективной грузовой базы) по участкам Восточного полигона по годам на период до 2030 года (без указания уровня детализации ее представления).
Совет потребителей предлагает отразить в Плане, что перспективная грузовая база представляется в разбивке по 10 основным родам грузов (с выделением грузов, перевозимых в контейнерах), грузоотправителям и основным точкам зарождения, а также годам рассматриваемого периода. Также при определении потребности в развитии инфраструктуры дополнительно к перспективной грузовой базе проекта важно определить основные маршруты перевозок (корреспонденции), включая станции зарождения и погашения грузопотоков.
Совет потребителей также предлагает отразить в Плане, что разработка схемы развития (схемы организации движения) участков Восточного полигона и сопутствующей инфраструктуры (раздел III Плана) должна осуществляться в увязке заявляемых перспективных объемов перевозок и развития железнодорожной инфраструктуры с планами остальных участников перевозочного процесса по развитию мест зарождений грузов, морских портов и погранпереходов, что позволит обеспечить оптимальную маршрутизацию грузопотоков, минимизировать риски по строительству избыточных объектов железнодорожной инфраструктуры общего пользования и сокращение непроизводительных простоев всех участников перевозочного процесса.
Раздел III Плана предполагает разработку схемы развития (схемы организации движения) участков Восточного полигона и сопутствующей инфраструктуры в соответствии с заявляемыми перспективными объемами перевозок. При этом в рамках развития сопутствующей инфраструктуры предусмотрена только разработка схемы внешнего электроснабжения участков. Для гарантированного освоения целевых грузопотоков формирование прогноза перевозок должно осуществляться с учетом достаточности развития существующих портов, их технической оснащенности и возможности увеличения производственных мощностей, а также синхронизации работ на пограничных переходах, как с российской, так и со стороны КНР для установления единой нормы перерабатывающей способности.

2. Анализ выполнения первого и второго этапов развития Восточного полигона
Совет потребителей отмечает, что формирование и дальнейшая реализация проекта БАМ-3 должна осуществляться с учетом итогов выполнения первого и второго этапов программы развития Восточного полигона. Предлагается включить соответствующие пункты в План, что позволит учитывать уже достигнутые показатели пропускной и провозной способности и, при необходимости, корректировать перечень мероприятий БАМ-3.

3. Планирование и детализация целевых показателей по мероприятиям детального плана
В пункте 2 Плана предлагается определить целевые показатели пропускной и провозной способностей железнодорожных участков Восточного полигона с разбивкой по годам и основным участкам для освоения расчетных показателей грузопотока.

Совет потребителей предлагает конкретизировать данный пункт, а именно:
- уточнить, что кроме показателей пропускной и провозной способностей Восточного полигона (количество пар поездов и млн тонн грузов) в качестве целевых показателей целесообразно также определить показатели, оказывающие влияние на пропускную и провозную способности: средний вес поезда (доля тяжеловесных поездов), скорость движения поездов;
- предусмотреть вместо годовой разбивки целевых показателей поквартальную (аналогично Паспорту реализации II этапа Восточного полигона).

Также Совет потребителей отмечает, что при разработке детального плана мероприятий проекта III этапа развития железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона (п. 7 Плана) для каждого из мероприятий детального плана целесообразно указать его влияние на целевые показатели проекта, а также выделить приоритетные мероприятия, реализация которых дает наибольший прирост пропускной и провозной способностей.
По мнению Совета потребителей, важно не только установить и обеспечить мониторинг выполнения целевых показателей пропускной и провозной способностей (расчетные величины), но и своевременно учитывать ввод объектов в эксплуатацию в графике движения поездов (отражает фактические объемы перевозок). Предлагается включить соответствующий пункт в План.

4. Участие Совета потребителей
Совет потребителей отмечает важность включения грузоотправителей и других участников рынка в соисполнители ряда мероприятий Плана, например, в мероприятия по определению грузовой базы и основных грузопотоков, разработке схемы организации движения, формированию календарного плана реализации проекта по участкам и отдельным объектам, рассмотрению итогов технологического и ценового аудита, формированию экономического обоснования реализации проекта.

Совет потребителей рекомендует доработать План с учетом отмеченных выше предложений и комментариев.

Скорректированный с учетом предложений Совета потребителей план мероприятий («дорожная карта») по реализации мер увеличения пропускной и провозной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей Восточного полигона (III этап) на период до 2030 года

Раздел I. Уточнение прогнозов грузовой базы на период до 2030 года, закрепление взаимных обязательств хозяйствующих субъектов о выполнении гарантированных объемов перевозок

Наименование работ: 1. Определение показателей грузопотока (перспективной грузовой базы) по участкам Восточного полигона в разбивке по 10 основным родам грузов (с выделением грузов, перевозимых в контейнерах), грузоотправителям, грузополучателям, основным точкам зарождения и погашения грузов, корреспонденциям (маршрутам перевозки), а также годам рассматриваемого периода на период до 2030 г., с учетом заявленных планов грузоотправителей, в т.ч. Кузбасского региона, Новосибирской области и Хакасии

Итоговый документ/результат: Утвержденная грузовая база и корреспонденции грузопотоков. Доклад в Правительство Российской Федерации

Сроки выполнения: август 2021 г.

Ответственные исполнители:
Комиссия по вопросам реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока
Минтранс России
Минэнерго России
Минвостокразвития России
Минэкономразвития России
Минпромторг России
ОАО «РЖД»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Наименование работ: 2. Расчет загрузки перспективных мощностей портов и погранпереходов Дальнего Востока при безусловном вывозе заявленного объема грузов Кузбасского региона, Новосибирской области и месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока

Итоговый документ/результат: Утвержденные показатели использования перерабатывающей способности портов и погранпереходов Дальнего Востока на основании перспективной грузовой базы. Доклад в Правительство Российской Федерации

Сроки выполнения: август 2021 г.

Ответственные исполнители:
Минтранс России
Минэнерго России
Минвостокразвития России
Минэкономразвития России
ОАО «РЖД»
Рабочая группа Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» и Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Наименование работ: 3. Анализ итогов целевых показателей выполнения I этапа развития Восточного полигона на период до 2020 года

Итоговый документ/результат: Актуализация показателей Паспорта инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба до 2020 года». Доклад в Правительство Российской Федерации

Сроки выполнения: декабрь 2021 г.

Ответственные исполнители:
Комиссия по вопросам реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока
Минтранс России
Минэнерго России
ОАО «РЖД»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Раздел II. Разработка схемы развития (схемы организации движения) участков Восточного полигона и сопутствующей инфраструктуры для вывоза дополнительных объемов грузов и целевых индикаторов проекта:

Наименование работ: 4. Разработка схемы развития (раздел «Организация движения») участков Восточного полигона с целью обеспечения вывоза объема грузов в соответствии с определенными показателями грузопотока по п.1 плана мероприятий с учетом планов всех участников перевозочного процесса по развитию мест зарождений грузов, морских портов и погранпереходов, а также с учетом внедрения инновационных технологических методов пропуска поездов по лимитирующим участкам, с утверждением набора мероприятий для последующей разработки основных проектных решений

Итоговый документ/результат: Разработана схема развития участков Восточного полигона, в том числе сопутствующей инфраструктуры, с набором мероприятий. Разработка раздела «Организация движения»

Сроки выполнения: июнь 2022 г.

Ответственные исполнители:
ОАО «РЖД»
Минтранс России
Минэнерго России
Рабочая группа Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» и Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Наименование работ: 5. Разработка схемы внешнего электроснабжения участков Восточного полигона с учетом полученных показателей грузопотока по п. 1 плана мероприятий

Итоговый документ/результат: Разработана схема внешнего электроснабжения участков Восточного полигона и сопутствующей инфраструктуры

Сроки выполнения: декабрь 2022 г.

Ответственные исполнители:
Минтранс России
Минэнерго России
ПАО «Росссети»
ПАО «РусГидро»
ОАО «РЖД»
Рабочая группа Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» и Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Наименование работ: 6. Определение целевых показателей пропускной и провозной способностей железнодорожных участков Восточного полигона с разбивкой по годам и основным участкам для освоения расчетных показателей грузопотока на основании утвержденной Организации движения поездов на участках Восточного полигона с учетом п. 1 плана мероприятий и хода реализации объектов I и II этапа развития Восточного полигона и достижением целевых показателей

Итоговый документ/результат: Разработаны целевые показатели пропускной и провозной способности с разбивкой по годам и основным участкам Восточного полигона

Сроки выполнения: октябрь 2021 г.

Ответственные исполнители:
Комиссия по вопросам реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока
Минтранс России
Минпромторг России
Минэкономразвития России
Минвостокразвития России
Минэнерго России
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО
ОАО «РЖД»

Раздел III. Формирование перечня мероприятий по проектам III этапа развития Восточного полигона:

Наименование работ: 7. Разработка перечня и календарного плана реализации мероприятий проекта III этапа развития железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона на период до 2030 года с учетом развития внешнего электроснабжения и наличия возможных резервов в пропускной способности после реализации II этапа развития Восточного полигона

Итоговый документ/результат: Разработан календарный план реализации мероприятий

Сроки выполнения: июнь 2022 г.

Ответственные исполнители:
ОАО «РЖД»

Наименование работ: 8. Определение стоимостных параметров и графика финансирования мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона на период до 2030 года с разбивкой по годам

Итоговый документ/результат: Разработан график финансирования мероприятий

Сроки выполнения: июнь 2022 г.

Ответственные исполнители:
ОАО «РЖД»

Наименование работ: 9. Разработка детального плана мероприятий проекта III этапа развития железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона с выделением приоритетных мероприятий, реализация которых дает наибольший прирост пропускной и провозной способностей, с учетом мощности строительного блока

Итоговый документ/результат: Разработан детальный план мероприятий

Сроки выполнения: июль 2022 г.

Ответственные исполнители:
ОАО «РЖД»

Наименование работ: 10. Утверждение детального плана мероприятий проекта III этапа развития Восточного полигона, синхронизированного с развитием участков внешнего энергоснабжения

Итоговый документ/результат: Утвержденный детальный план мероприятий, достаточный для обеспечения потребности пропускной способности Восточного полигона для вывоза перспективной грузовой базы

Сроки выполнения: июль 2022 г.

Ответственные исполнители:
ОАО «РЖД»
Минтранс России
Минэнерго России
Рабочая группа Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» и Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Раздел IV. Формирование паспорта проекта и определение источников финансирования:

Наименование работ: 11. Разработка бизнес-плана и финансовой модели для утверждения паспорта инвестиционного проекта

Итоговый документ/результат: Разработаны бизнес-план и финансовая модель инвестиционного проекта

Сроки выполнения: сентябрь 2022 г.

Ответственные исполнители:
Комиссия по вопросам реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока
ОАО «РЖД»
Минэкономразвития России
Минвостокразвития России
Минтранс России
Минфин России
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Наименование работ: 12. Проведение технологического и ценового аудита инвестиционного проекта, включающего заключение о технологической реализуемости инвестиционного проекта, экологической безопасности инвестиционного проекта и подтверждении капитальных затрат

Итоговый документ/результат: Получено заключение независимого аудитора о проведении технологического аудита инвестиционного проекта

Сроки выполнения: август 2022 г.

Ответственные исполнители:
ОАО «РЖД»
Минэкономразвития России
Минфин России
Минтранс России
Минэнерго России
Независимый аудитор
Рабочая группа Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» и Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Наименование работ: 13. Подготовка заключения об экономической целесообразности финансирования проекта развития участков Восточного полигона за счет средств федерального бюджета и/или средств Фонда национального благосостояния в увязке с финансовым планом и инвестиционной программой ОАО «РЖД» (в случае принятия решения о финансировании проекта с использованием средств Фонда национального благосостояния)

Итоговый документ/результат: Заключение Минэкономразвития России об экономической целесообразности финансирования инвестиционного проекта за счет средств Фонда национального благосостояния

Сроки выполнения: ноябрь 2022 г.

Ответственные исполнители:
Минэкономразвития России
Минфин России
Минтранс России
Минэнерго России
ОАО «РЖД»
Независимый финансовый консультант
Рабочая группа Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» и Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Наименование работ: 14. Утверждение паспорта инвестиционного проекта, одобренного к финансированию за счет средств Фонда национального благосостояния, на основании заключения Минэкономразвития России, выданного в рамках п.10 плана мероприятий (в случае принятия решения о финансировании проекта с использованием средств Фонда национального благосостояния)

Итоговый документ/результат: Акт Правительства Российской Федерации

Сроки выполнения: январь 2023 г.

Ответственные исполнители:
Минтранс России
Минфин России
Минэкономразвития России
Минэнерго России
ОАО «РЖД»

Наименование работ: 15. Внесение изменений в устав ОАО «РЖД», в том числе увеличение уставного капитала ОАО «РЖД», и внесение изменений в устав организации в части определения количества объявленных акций общества и объема прав владельцев привилегированных акций

Итоговый документ/результат: Акты Правительства Российской Федерации

Сроки выполнения: апрель 2023 г.

Ответственные исполнители:
Минтранс России
Минфин России
Минэкономразвития России
Росимущество
ОАО «РЖД»

Раздел V. Реализация проекта развития Восточного полигона (III этап) :

Наименование работ: 16. Анализ итогов выполнения целевых показателей II этапа развития Восточного полигона на период до 2024 года

Итоговый документ/результат: Актуализированный Паспорт инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры БАМа и Транссиба до 2024 года»

Сроки выполнения: ежегодно

Ответственные исполнители:
Минтранс России
Минэнерго России
Минвостокразвития России
Минэкономразвития России
ОАО «РЖД»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО
Рабочая группа Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» и Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт»

Наименование работ: 17. Разработка основных проектных решений и проектно-сметной документации проекта

Итоговый документ/результат: Утверждены основные проектные решения, проектно-сметная документация

Сроки выполнения: в период реализации проекта

Ответственные исполнители:
Комиссия по вопросам реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока
ОАО «РЖД»
Росжелдор
Минтранс России
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Наименование работ: 18. Разработка плана-графика ввода объектов в эксплуатацию и анализ их влияния на достижение целевых результатов

Итоговый документ/результат: План-график прироста пропускной и провозной способностей участков Восточного полигона, утверждаемый Правительством Российской Федерации

Сроки выполнения: в период реализации проекта

Ответственные исполнители:
Минтранс России
Минэнерго России
ОАО «РЖД»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО
Рабочая группа Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» и Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт»

Наименование работ: 19. Анализ стоимости объектов по итогам разработки основных проектных решений и проектно-сметной документации относительно утвержденных детальных планов мероприятий

Итоговый документ/результат: Положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России»

Сроки выполнения: в период реализации проекта

Ответственные исполнители:
ФАУ «Главгосэкспертиза России»
ОАО «РЖД»
Росжелдор
Минтранс России

Наименование работ: 20. Проведение строительно-монтажных работ на участках Восточного полигона в рамках III этапа

Итоговый документ/результат: Завершение строительно-монтажных работ

Сроки выполнения: до 31.12.2029 г.

Ответственные исполнители:
ОАО «РЖД»
Росжелдор
Минтранс России
Минвостокразвития России

Наименование работ: 21. Принятие нормативного графика движения поездов (ГДП) при вводе в эксплуатацию объектов, отвечающих за повышение пропускной и провозной способностей

Итоговый документ/результат: Откорректированный ГДП перед каждым полугодием, с учетом выполнения мероприятий II и III этапа развития Восточного полигона для возможности оперативного использования вводимых объектов

Сроки выполнения: С момента начала СМР каждый июнь и декабрь до момента завершения строительства объектов

Ответственные исполнители:
ОАО «РЖД»
Минтранс России
Рабочая группа Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» и Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО

Наименование работ: 22. Анализ выполнения целевых параметров проекта с учетом плана ввода в эксплуатацию объектов строительства

Итоговый документ/результат: Доклад

Сроки выполнения: ежеквартально

Ответственные исполнители:
Комиссия по вопросам реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока
ОАО «РЖД»
Росжелдор
Минтранс России
Минвостокразвития России
Рабочая группа Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» и Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Транспорт»
Совет потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО